—、项目概况

山东省威海市华夏城景区位于里口山脉南端的龙山区域。上世纪70年代末，龙山区域成为建筑石材集中开采区，先后入驻了 26 家企业，经过30年左右的开采，区域内矿坑多达44个，被毁山体 3767亩，森林植被损毁、粉尘和噪声污染、水土流失、地质灾害等问题突出，导致周边村民无法进行正常的生产生活，区域自然生态系统退化和受损严重。

2003年开始，威海市采取“政府引导、企业参与、多资本融合” 的模式，对龙山区域开展生态修复治理，由民营企业威海市华夏集团先后投资51.6亿元，持续开展矿坑生态修复和旅游景区建设。

二、主要做法

一是引导社会资本投入，明确生态修复和产业发展的实施主体。威海市委、市政府确立了“生态威海”发展战略，把关停龙山区域采石场和修复矿坑摆在突出位置，将采矿区调整规划为文化旅游区，同时引入有修复意愿的威海市华夏集团为修复治理主体。为支持华夏集团开展矿山生态修复工程，威海市委、市政府主要领导多次深入矿山，组织金融、自然资源、住建等部门召开专题会议解决实际困难。华夏集团先后投入2400余万元用于获得中心矿区的经营权、采矿企业的搬迁补偿和地上附着物补助等，并租赁了周边村集体荒山荒地2586亩。随着生态修复不断推进，华夏集团将生态修复与文旅产业、富民兴业相结合，通过市场公开竞争方式取得了国有建设用地使用权，为后续生态管护和区域开发奠定了基础。

二是因地制宜、分类施策，开展矿坑生态修复。根据山体受损情况，以达到最佳生态恢复效果为原则，通过土方回填、修建隧道、 拦堤筑坝、涵养水源、栽植树木等实施方式，分类开展受损山体综合治理和矿坑生态修复。针对威海市降水较少、矿坑断面高等实际情况，采用“拉土回填”方式填埋矿坑、修复受损山体；针对部分山体被双面开采，山体破损极其严重、难以修复的情况，通过修建隧道、隧道上方覆土绿化、恢复植被的方式进行修复；对于开采最为严重的矿坑，通过拦堤筑坝、黄泥包底的工艺储蓄水源，共修筑了 35个大小塘坝，经天然蓄水、自然渗漏后形成水系，为区内主要水源。

三是依托自然形态，发展文旅产业。依托修复后的自然生态系统和地形地势，打造不同形态的文化旅游产品，促进绿水青山向金山银山的转化。依托长210米、宽171米的矿坑，创新打造360度旋转行走式的室外演艺节目。依据山势建设了 1.6万平方米的生态文明展馆，采用“新奇特”技术手段，将观展与体验相结合，集中展现华夏城生态修复过程和成效。

三、运作模式

一是科学规划、实施土地差异化供应。威海市规委会于2010 年批准华夏城片区控规方案，同时经市政府协调相关部门，将龙山核心区域内的1670亩国有林场租赁给华夏集团使用。通过市场公开竞争方式华夏集团取得了223亩国有建设用地使用权，其中150 亩用于建设海洋馆、展馆等景区设施,73亩用于建设与配套的酒店。

二是多元化产业发展，拓宽收入渠道。优良的生态环境，促进了周边服务业的良性发展，吸引了大批酒店、商超等项目，并形成了特色街区，成为威海市人流、物流、资金流活跃板块。截至2019 年底，华夏城累计接待游客近2000万人次，门票收入是主要的收益来源。

三是推动区内周边城市化进程。随着生态环境的显著改善和华夏城的建成开放，带动了周边区域的土地增值，实现了生态产品价值的外溢，其中住宅用地的市场交易价格从2011年至2019年有较大幅度提升，实现了生态产品价值外溢。威海市政府支持华夏集团对周边5个村实施了旧村改造，让1200余户村民改善了居住条件。

四、主要成效

一是恢复了区域内的自然生态系统，增加了生态产品供给。截至2019年，恢复被毁山体近4000亩，栽种各类树木1189万株，龙区山域植被覆盖率由65%提高到97%,修复了水系、栖息地，提高了动植物的多样性，为周边15万居民和威海市民提供了高质量生态产品。

二是生态旅游的发展带动了其他产业发展，促进了生态就业。经过十几年的努力，龙山区域的矿坑废墟转变为生态良好的华夏城，共吸纳周边居民1000余人就业，人均年收入约4万元；带动了周边区域酒店、餐饮和零售业等服务业的快速发展，新增酒店客房4170间和餐饮店铺2000家，带动创业就业1万余人；周边13 个村集体经济收入年均增长率达到了14.8%,实现了生态、经济和社会效益有机统一。

案例启示：该项目探索生态修复与产业发展、富民兴业相结合, 整体谋划、系统实施，形成了因矿山修复后生态环境改善而带动社会资本投资、因华夏城建成而带动周边区域的土地增值、因盘活土地利用而带动产业发展、因产业发展而带动生态就业的良性循环，最终实现了生态、经济和社会的综合效益，是“绿水青山就是金山银山”的生动实践。