一、项目概况

绿金湖矿山地质环境治理项目是经原国土资源部、财政部批准实施的“淮北市资源枯竭城市矿山地质环境治理重点项目”二、三期工程，处于城市规划的核心区域，主要治理朱庄一杨庄矿采煤沉陷区。淮北市以采煤沉陷区治理为突破口，着眼把历史包袱变成发展财富，探索形成“深改湖，浅造田，不深不浅种藕莲”、“稳建厂， 沉修路，半稳半沉栽上树”的综合治理模式，走出一条可持续发展的转型之路。绿金湖是践行“深改湖”的实践项目，项目总投资22 亿元，采用政府和社会资本合作（PPP）模式，总治理面积3.61万亩。项目建设期2016年4月一2017年12月。

二、主要做法

为破解治理资金难题，推动项目顺利实施，淮北市决定采用 PPP模式，采取“投资—建设—养护一移交”一体化的政府购买服务方式。淮北市自然资源和规划局（原淮北市国土资源局）代表淮北市政府作为采购人，通过依法招标，选定了项目社会投资人，即安徽交通航务工程有限公司和安徽建工集团联合体。淮北市建投集团作为政府授权股东，与安徽交通航务工程有限公司和安徽建工集团共同出资成立项目公司，即淮北安建投资有限公司。淮北市自然资源和规划局与淮北安建投资有限公司签订《绿金湖矿山地质环境治理ppp项目ppp协议》。协议约定，项目公司负责按计划完成项目投融资、建设和养护，市政府负责项目设计、监理、土地征迁补偿和协调工作，按约定支付服务费用。项目治理形成的水域、湖泊以及可利用土地的开发权、使用权和收益归政府所有。

三、运作模式

淮北资源枯竭型城市矿山地质环境治理项目共获得中央财政专项资金3.2亿元，其中可用于绿金湖治理资金约2亿元，资金缺口高达20多亿元。

淮北市政府积极探索PPP治理模式，解决治理资金难题，提高公共服务效率。依据协议，确定项目年综合回报率9.41%,年养护服务费190万元。项目总投资22亿元，建设期20个月，运营期10 年，全部由社会投资人负责融资。淮北市政府分10年支付政府购买服务费，包括工程建设服务费用和养护服务费用，每年约3.53 亿元，总计约35.3亿元。经报市人大批准，政府购买服务纳入每年财政预算。从2018年至今，淮北市已连续3年按照协议约定如期支付政府购买服务费用，PPP模式已进入良性发展阶段。

四、主要成效

一是恢复了被破坏的土地资源。项目完成后，昔日废弃的采煤塌陷地变成了经济社会发展的风水宝地。项目形成可利用土地约 2.45万亩，其中沿湖周边可出让建设用地约8000亩，土地出让金预期直接收益可达300多亿元。

二是改善了被破坏的生态环境。形成连片水域面积1.16万亩，蓄水库容达3680万立方米；植树种草面积达到1万亩，对淮北区域小气候的改善起到较大作用。

三是促进地方经济发展。由于绿金湖处于西部老城与东部新城的核心衔接带，因此对城市发展建设具有重要的促进作用。

案例启示：淮北市作为资源枯竭型城市，积极探索采煤塌陷地综合治理新方式，坚持有为政府与有效市场相结合，采用政府和社会资本合作(PPP)方式，政府与社会资本共享收益和共担风险，既发挥政府在规划、政策、管理等方面优势，又充分发挥社会资本在建设、运营、维护等方面优势，探索出了解决历史遗留问题与发展新产业结合、矿山地质环境治理与城市规划建设结合、政府支持与社会资本结合的典型案例。

图1修复前

图2修复后

图3修复前

图4修复后